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甯夏回族自治區綜合防災減災規劃(2016年—2020年)

索引號 640422005/2018-19565 文號 生成日期 2018-04-27
公開方式 主動公開 發布機構 西吉縣民政局 責任部門 西吉縣民政局
  爲進一步提高我區綜合防災減災能力,最大程度保障人民群衆生命財産安全,根據《國務院辦公廳關于印發國家綜合防災減災規劃(2016-2020年)的通知》(國辦發〔2016〕104號)和《甯夏回族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(甯政發〔2016〕30號),結合我區防災減災工作實際,編制本規劃。 

  一、 現狀與形勢

  (一)“十二五”時期防災減災救災工作成效

  “十二五”期間,我區自然災害以幹旱、暴雨、大風、沙塵暴、冰雹等氣象災害以及由此引發的山洪等次生災害爲主,累計造成828萬人次受災,直接經濟損失62.6億元。面對複雜嚴峻的災害形勢,在自治區黨委、人民政府的堅強領導下,全區各級減災委員會充分發揮防災減災救災工作職能,有序開展抗災救災工作,大力加強防災減災救災能力建設,取得了顯著成效。一是防災減災救災機制不斷完善。多次調整充實了自治區減災委員會成員單位及組成人員,減災委綜合協調職能不斷強化。成立了自治區減災委專家組,完善了民政、水利、農牧、國土資源、氣象和地震等涉災部門的災情信息溝通、會商評估和發布機制。市、縣(區)減災委員會和減災救災工作綜合協調機構不斷健全。二是災害監測預警能力進一步加強。氣象災害監測預警准確性不斷提高,基本建成覆蓋全區的災害天氣預警預報體系,實現了監測數據共享、預警預報共通、災情信息互報。地震監測網絡、信息發布等進一步完善,地質災害群測群防網絡體系進一步加強。農村危房改造、校舍安全工程等重點防災減災工程取得顯著成效。三是自然災害綜合保障實現新突破。完成了自治區救災物資儲備庫建設工程,較“十一五”相比,救災物資儲備庫庫容總面積由5256平方米增加到18002平方米。全區儲備救災棉帳篷12762頂、單帳篷14284頂,儲備物資可緊急轉移安置8萬人。爭取中央專項資金,爲全區基層民政部門配備救災應急車33輛,實現了市、縣(區)全覆蓋。爲全區災害信息員配備了移動報災終端1724台,切實提高了報災效率。四是城鄉社區綜合減災能力不斷增強。深入開展“防災減災日”“國際減災日”等主題宣傳活動,創建全國綜合減災示範社區50個,全區綜合減災示範社區40個。積極舉辦各類防災減災演練和宣教活動,防災減災宣傳教育日益常態化、制度化,公衆防災減災意識和防險避災能力明顯提升。五是有效應對重大自然災害。以氣象爲主的自然災害趨勢預判和預警防範能力逐步提高,有效應對了2011年旱災與風雹災害天氣、2012年“7·29”暴雨、2013年嚴重冬春連旱、2014年嚴重風雹和“7·7”洪澇災害及2015年春夏連旱。抗災救助資金投入力度不斷加大,5年內共下撥救災資金8.9億元,有力地保障了受災群衆基本生活。

  (二)“十三五”時期防災減災救災工作面臨形勢

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是全面提升防災減災救災能力的關鍵時期,面臨諸多新形勢、新任務與新挑戰。我區災害形勢依然嚴峻。受全球氣候變化影響,極端天氣氣候事件發生幾率增大,幹旱、洪澇、風雹、低溫冷凍等災害易發多發,地震災害對我區威脅依然較大,自然災害的突發性、異常性和難以預見性更加突出。同時,我區防災減災救災基礎依然薄弱。防災減災管理體制和運行機制有待進一步完善,部門間資源統籌、信息共享不足。自然災害預測預警時效性不足,覆蓋面不廣,精准度和科學性有待提升。災害工程防禦、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災能力建設存在短板,公衆防災減災意識和自救互救能力仍顯不足,社會力量和市場機制作用發揮不夠,綜合防災減災救災工作亟待加強。

  二、 總體要求

  (一)指導思想

  全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照自治區黨委、人民政府的決策部署,始終把人民群衆生命財産安全放在首位,堅持以防爲主、防抗救相結合,堅持常態減災與非常態救災相統一,加強我區防災減災救災體制機制建設,整合防災減災各類資源,推進防災減災救災重大項目建設,全面提高我區綜合防災減災能力,切實維護人民群衆生命財産安全,全面建成小康社會提供堅強保障。

  (二)基本原則

  以人爲本,協調發展。以保護人民群衆生命財産安全和保障受災群衆基本生活,作爲防災減災救災工作的出發點和落腳點,通過減輕自然災害風險和減少自然災害損失促進經濟社會可持續發展。

  預防爲主,綜合減災。突出災害風險管理,加強自然災害監測預警、風險評估、工程防禦、宣傳教育等預防工作,堅持防災、抗災和救災相結合,統籌推進災害治理各方面、各環節工作。

  分級負責,屬地爲主。根據災害造成的人員傷亡、財産損失和社會影響等因素,及時啓動相應應急響應,自治區統籌指導、綜合協調,市縣(區)發揮主體作用,分級開展災害應對工作。

  依法應對,科學減災。堅持法治思維,依法行政,提高防災減災救災工作法治化、規範化、現代化水平。強化科技創新和應用,有效提高防災減災救災科技支撐能力和水平。

  政府主導,社會參與。堅持各級人民政府在防災減災工作中的主導地位,充分發揮市場機制和社會力量的重要作用,加強政府與社會力量、市場機制的協同配合,形成工作合力。

  (三)規劃目標

  ——防災減災救災體制機制進一步健全。各級減災委員會統籌指導和綜合協調職能不斷強化。各涉災部門間信息及資源共享、協同配合機制不斷完善。防災減災救災法規體系進一步完善。

  ——綜合減災能力顯著提升。自然災害監測預警能力不斷加強,災害風險評估和隱患排查治理工作深入推進。減災工程在防災減災工作的主體作用更加凸顯。基層減災能力不斷提升,增創50個全國綜合建設示範社區。

  ——災害應急救助能力不斷加強。自然災害救助政策不斷完善,達到與全面小康社會相適應的自然災害救助水平。救災人才隊伍在質和量上都有較大提升。建成自治區、市、縣、鄉四級救災物資儲備體系,確保自然災害發生後12小時內受災人員基本生活得到初步救助,實現儲備物資可應急救助和轉移安置受災群衆12萬人。

  ——公衆防災意識明顯增強。防災減災知識的社會公衆普及率顯著提高,社區居民避災自救知識普及率達80%以上,在校學生全面普及防災減災知識。社會力量參與防災減災救災工作的政策保障機制進一步完善。

  二、主要任務

  (一)健全防災減災救災體制機制

  堅持完善以氣象等自然災害預警信號爲先導的應急聯動和多部門、多災種信息資源共享共用及早期預警預防綜合研判的體制機制,加強各級減災委員會及其辦公室的統籌指導和綜合協調,充分發揮主要災種防災救災指揮機構防範部署與應急指揮作用。按照分級負責、屬地管理的原則,強化各級黨委、人民政府在防災減災救災工作中的主體責任。加強各地減災委員會協調機構建設,強化各級人民政府的防災減災救災責任意識,提高各級領導幹部的風險防範能力和應急決策水平。加強各涉災部門之間、部門與地方之間協調配合和應急聯動,統籌城鄉防災減災救災工作。完善自然災害監測預報預警機制,健全防災減災救災信息資源獲取和共享機制。完善軍地聯合組織指揮、救援力量調用、物資儲運調配等應急協調聯動機制。建立災害救助、災害損失評估、恢複重建規劃編制與實施等長效機制。完善防災基礎設施建設、生活保障安排、物資儲備等方面的財政投入機制,健全恢複重建資金籌措和應急征用補償等機制。

  (二)加強災害監測預警與風險防範能力建設

  完善自然災害監測地面站網和防災減災空間信息基礎設施建設,提高自然災害監測、綜合預警預報能力。建立區、市、縣三級自然災害與突發事件預警信息發布中心。建立健全與災害特征相適應的預警信息發布制度,明確發布流程和責任權限。充分利用各類傳播渠道,將災害預警信息發送到戶到人,顯著提高災害預警信息發布的准確性、時效性和社會公衆的覆蓋率。按照國家統一部署,積極推進以縣爲調查單位的全區自然災害風險隱患與減災能力普查,深入推進自然災害風險隱患排查治理,建立我區災害風險數據庫,開展自然災害風險評估和風險區劃,形成支撐自然災害風險管理的全要素數據資源體系。加強區、市、縣、鄉(鎮)、村(社區)綜合災害和救災信息報送體系建設,提高災害信息的報送的全面性、及時性、准確性和規範性。制定自然災害核災查災工作規程,提高核災查災的科學化、規範化和精准化水平。

  (三)加強災害應急處置能力建設

  科學規劃、穩步推進全區救災物資儲備庫(點)建設,加強自治區級救災物資儲備庫信息化和倉儲設施建設,提高保障能力。積極推進中央預算內投資支持的4個市級和10個縣級救災物資儲備庫建設項目。落實救災物資分級儲備主體責任,加強救災物資儲備數量,豐富物資儲備種類,拓展儲備方式,規範供貨渠道,完善以政府儲備爲主、社會儲備爲輔的儲備模式,提升物資儲備調運信息化管理水平。大力推進災情管理、災害評估、專業救援、應急救助等專業化隊伍建設,建立防災減災救災業務知識師資隊伍,完成全區基層災害信息員的集中輪訓,建立以駐甯部隊、武警部隊爲突擊力量,以公安消防等專業隊伍爲骨幹力量,以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍爲輔助力量,以專家智庫爲決策支撐的災害應急處置力量體系,提高我區應對重特大自然災害能力和應急力量協同對應能力。加強減災救災應急裝備建設,立足全區減災救災工作的實際需求,加強應急通信裝備、報災終端、救災車輛、應急救援專業機械設備等技術裝備建設,提升各級應急救援隊伍特別是基層隊伍的災情信息采集和傳輸能力、搜救能力和後勤保障能力。

  (四)加強災害救助和恢複重建能力建設

  積極探索與自然災害救助需求相適應,與脫貧攻堅政策相銜接的自然災害救助政策。制定《甯夏回族自治區自然災害救助辦法》,修訂完善《甯夏回族自治區自然災害救助應急預案》。建立與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助資金補助標准,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制,切實保障自然災害救助工作經費。探索自然災害分類救助,推進精細化管理,提高災害救助水平。加強區、市、縣(區)儲備庫信息化建設,建立救災物資快速下撥機制和應急救助階段救災物資緊急采購機制,紮實做好自然災害救助各項工作,提升受災群衆基本生活保障能力。建立健全災後重建需求評估制度,科學編制恢複重建規劃,堅持科學重建、民生優先的原則,將城鄉居民住房恢複重建擺在突出和優先位置。大力推廣綠色建築標准和節能節材環保技術,加大恢複重建住房質量和監管力度。

  (五)加強工程防災減災能力建設

  加強防汛抗旱、防震減災、防沙治沙、氣象綜合防災減災、生態環境治理等防災減災骨幹工程建設,提高自然災害防禦能力。實施賀蘭山東麓防洪體系,黃河甯夏段二期防洪,清水河綜合治理,重點城市防洪,中型水庫除險加固,抗旱應急水源等工程。加強農業、林業防災減災基礎設施建設,加強抗旱應急水源工程建設,加強山洪和地質災害防治。依據地震活動斷層探測和地震小區劃結果,在城市規劃與建設時,采取工程性防禦或者避讓措施。繼續實施公共基礎設施安全加固工程,推廣工程建設減隔震技術,重點提升學校、醫院等人員密集場所安全水平,幼兒園、中小學校舍達到重點設防類抗震設防標准。結合生態移民、扶貧開發、危房改造、災後恢複重建等,提升農村住房設防水平和抗災能力。

  (六)加強防災減災救災科技支撐能力建設

  統籌協調防災減災救災科技資源和力量,加強防災減災人才培養,強化區、市、縣(區)三級減災委員會專家組建設,完善防災減災救災專家咨詢制度,充分發揮專家學者的決策支撐作用。 依托“民政雲”建設,在全國自然災害報災系統的基礎上,推進全區防災減災救災信息化建設進程,加強氣象等自然災害預測預報能力,加快建立集自然災害預警預報信息發布、應急決策指揮、社會力量動員、災害救助爲一體的信息化系統。推進“互聯網+”、大數據、雲計算、遙感、地理信息系統等新技術新方法的應用,推進防災減災科技成果轉化應用,加強自然災害監測預警、風險識別、損失評估和社會影響評估等技術研發,提高防災減災救災科技支撐能力。

  (七)加強基層防災減災救災能力建設

  開展社區災害風險識別與評估,編制社區災害風險圖,新建和改擴建社區應急避難場所,加強社區災害預案編制和演練。加強社區救災應急物資儲備和志願者隊伍建設。繼續推進全國綜合減災示範社區創建工作,逐步向農村社區拓展,探索開展綜合減災示範縣創建試點工作。制定家庭應急物資儲備物品建議清單,鼓勵和支持以家庭爲單位儲備災害應急物品,提升家庭和鄰裏互救能力。將防災減災知識納入中小學教育內容,推進防災減災知識進學校、進課堂。加強防災減災宣傳教育,充分發揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用。加強防災減災科普宣傳教育基地建設。充分利用“防災減災日”“國際減災日”和“全區防災減災宣傳活動周”等宣傳教育活動,弘揚防災減災文化,面向社會公衆廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解說、應急演練等多種形式的宣傳教育活動,提升全民防災減災意識和自救互救技能。

  (八)加強社會力量參與防災減災救災能力建設

  出台支持引導社會力量參與防災減災救災工作的實施意見,逐步建立完善社會力量參與防災減災救災工作的統籌協調平台、信息對接平台,供需匹配平台和監督管理平台。通過社會組織公益創投、安排專項經費或福彩公益金等形式,健全相應的激勵保障機制。積極培育專業性防災減災救災社會組織發展,完善社會力量參與防災減災救災工作規程,監督指導社會力量依法依規參與防災減災救災工作。加強救災捐贈管理,健全救災捐贈需求發布與信息導向機制,完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監督機制。發揮金融、保險等市場機制的作用,完善自然災害保險制度。加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項,探索政府購買服務推進基層災害信息員隊伍建設,積極引入市場力量參與災害治理,培育和加強市場主體參與災害治理能力,提升災害治理水平。

  四、重大項目

  (一)救災物資儲備庫建設工程

  積極爭取國家項目支持,按照中央預算內投資補助70%(不含征地費用),市、縣(區)自籌30%的辦法,統籌推進全區市、縣(區)救災物資儲備庫建設。完成固原市、西吉縣救災物資儲備庫的建設。重點推進石嘴山市、吳忠市、中衛市、海原縣、彭陽縣、鹽池縣、同心縣、紅寺堡區、隆德縣、中甯縣、泾源縣、平羅縣救災物資儲備庫的建設。在多災易災鄉鎮(街道)和城鄉社區設置救災物資儲存室(間),建成以自治區級救災物資儲備庫爲中心,市級儲備爲支撐,縣(區)級儲備爲依托,鄉鎮和社區儲備爲補充的區、市、縣、鄉四級救災物資儲備體系。科學確定各級救災物資儲備品種和規模,健全社會力量參與救災物資儲備機制,通過協議儲備、依托企業代儲、生産能力儲備和家庭儲備多種方式,構建多元、完整的救災物資儲備體系。

  (二)自然災害管理信息化工程

  依托“民政雲”建設,建設自然災害救助管理信息系統,開發災情信息管理、災害救助、災害評估、救災聯動指揮、救災物資調撥、救災捐贈管理以及引導社會力量參與救災工作等子系統,爲災前風險預警、災中應急救助和災後恢複重建提供全過程的科學決策信息,實現預警、災情、決策、指揮、物資調運、安置狀況等各類信息的及時發送與傳遞。依托自治區政府應急平台建設,逐步實現減災委成員單位間信息的交換共享、系統互聯互通,提高災害應急救助管理能力。

  (三)救災物資儲備庫標准化管理工程

  加強救災物資儲備庫標准化建設,制定和完善全區救災物資儲備庫管理辦法和工作規範,制定救災物資儲備庫區、市、縣分類等級標准,開展倉庫等級評定工作,推進全區救災物資儲備庫管理的科學化和標准化。按照國家救災物資采購目錄和參數標准,結合我區災害需求,制定全區常備救災物資儲備目錄和技術參數標准。加強救災物資儲備庫倉儲及搬運設施建設,提升物資的快速裝卸運輸能力。充分發揮科技支撐引領作用,推進全區救災物資儲備庫管理信息化建設,實現對救災物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發等全過程的智能化管理,提高救災物資管理的信息化、網絡化和智能化水平,救災物資調運更加高效快捷有序。

  (四)城鄉綜合減災示範社區與應急避難場所建設工程

  深入開展綜合減災示範社區創建工作,建立綜合減災示範社區“以獎代補”資金的投入和長效機制。加強社區減災設施建設,指導社區編制並制作綜合減災示意圖,爲全區城市社區配備必要的應急物資及裝備。提升社區防災減災宣傳教育與服務水平,優化綜合防災減災示範社區評定標准。增創 50個全國綜合減災示範社區,開展綜合減災示範縣(市、區)創建試點工作。按照國家應急避難場所建設標准和要求,堅持科學選址,合理布局的原則,依托現有設施,建設基層應急避難場所,完善避難場所基礎設施,在醒目位置配置規範和統一的標識標牌,加強應急避難場所救助裝備配置,滿足災害高風險區居民對災害應急避難救援和較長時間避難需求。

  (五)防災減災宣傳科普工程

  充分發揮自治區救災物資儲備庫、自治區氣象科普教育基地、銀川地震基准台、海原地震博物館等基地在防災減災宣傳教育中的作用。按照國家防災減災教育基地建設部署,利用現有資源,培育命名自治區防災減災宣傳教育基地,推動市縣建設集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能爲一體的防災減災教育基地。推動各部門開發針對不同階層、不同群體、不同範圍的防災減災科普讀物和學習教材。開發防災減災文化産品,開展防災減災宣傳教育進機關單位、進社區、進學校、進企業、進宗教場所、進家庭活動。不斷加強和發展綜合減災技術、産品和裝備,完善防災減災宣傳教育與科普的鼓勵和引導政策。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導,形成工作合力。自治區減災委員會負責本規劃的統籌協調。各地、各有關部門要高度重視,加強組織領導,完善工作機制,將防災減災救災工作納入各級國民經濟和發展總體規劃,切實落實責任,確保規劃任務有序推進、目標如期實現。各地要根據本規劃要求,結合當地防災減災救災工作實際,制定相關綜合防災減災規劃,自治區減災委成員單位編制部門規劃時要加強與本規劃有關內容的銜接與協調。

  (二)加強資金保障,暢通投入渠道。完善防災減災救災資金投入機制,各地、各有關部門要加大對防災減災基礎設施建設、重大工程建設、基層減災裝備、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入,進一步完善防災減災救災經費保障機制,加強資金管理使用與監督。積極鼓勵和引導企業、社會組織及個人等社會力量參與防災減災救災工作,拓寬防災減災救災事業發展的資金籌措渠道。

  (三)加強宣傳培訓,提升隊伍素質。深入開展防災減災宣傳教育活動,挖掘宣傳內容,增強宣傳頻率,拓展宣傳廣度,營造防災減災文化氛圍。加強防災減災救災科學研究、工程技術、搶險救災和行政管理方面的人才培養,強化基層災害信息員、社會工作者和志願者等隊伍建設,擴充人才隊伍數量,優化人才隊伍結構,提高人才隊伍素質,形成一支結構合理、素質優良、專業過硬的防災減災救災人才隊伍。

  (四)加強跟蹤評估,強化實施保障。自治區減災委員會要建立規劃實時跟蹤評估制度,強化對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查,認真做好規劃實施總體評估工作,評估結果及時報自治區人民政府。自治區減災委各成員單位和各市、縣(區)人民政府也要加強對本規劃相關內容落實情況的評估,認真做好防震減災有關工作。

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