|

當前位置:首頁 > 政務公開 > 縣政府(辦)文件

西吉縣人民政府辦公室關于印發《西吉縣工程建設項目審批制度改革責任清單》的通知

索引號 640422001/2019-00082 文號 西政辦發〔2019〕112號 生成日期 2019-08-05
公開方式 主動公開 發布機構 西吉縣政府辦公室 責任部門 西吉縣政府辦公室

各鄉鎮人民政府,縣直各部門(單位):

爲認真貫徹落實自治區人民政府辦公廳《關于印發甯夏工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(甯政辦發〔2019〕39號)和固原市人民政府辦公室《關于印發固原市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(固政辦發〔2019〕21號)精神, 經縣人民政府同意,制定《西吉縣工程建設項目審批制度改革責任清單》,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

一要提高思想認識。各鄉鎮、各部門(單位)要認真學習深刻領會國務院和區市政府推進工程建設項目審批制度改革,優化營商環境文件精神,著力推進全覆蓋、全流程的工程建設項目審批制度改革,營造良好的營商環境,最大限度激發市場主體活力,確保年底前完成各項改革任務。

二要壓緊壓實責任。各牽頭單位、配合單位主要負責同志要按照任務分工,精心研究、認真梳理,制定詳細的工作推進計劃和責任清單,嚴格按照時間節點要求保質保量推進工作任務,確保各項改革措施落到實處。

三要加強協作配合。各責任單位要加強協作配合,共同推進改革任務落實。各責任領導和牽頭單位一定要發揮好組織協調、牽頭抓總責任,及時與各配合部門溝通協商。配合部門要積極主動,密切協作,共同完成各項改革任務。

四要強化宣傳督查各相關部門(單位)要多渠道廣泛宣傳改革工作,正確引導社會預期,及時回應群衆關切,增進社會公衆對改革工作的了解和支持,營造良好的輿論氛圍。政府督查室要加大對改革任務落實情況督查力度,強化檢查考核,確保各項改革任務按期圓滿完成。

附件:西吉縣工程建設項目審批制度改革責任清單

                               西吉縣人民政府辦公室

                               2019年8月5日

附件:西吉縣工程建設項目審批制度改革責任清單

序號

工作

任務

具體目標及措施

責任 領導

牽頭單位

配合單位

完成時限

一、統一信息數據平台,建設與區、市統一的審批管理系統

1

建立完善工程建設項目審批管理系統

積極對接自治區和固原市,堅持“橫向到邊、縱向到底”的原則,遵循國家工程建設項目審批管理系統數據標准,依托甯夏政務服務網,建設我縣工程建設項目審批管理系統,與各相關部門審批信息系統互聯互通,具備“多規合一”業務協同、在線並聯審批、多維統計分析、數據實時共享、全程監督管理等功能,在“一張藍圖”上開展審批,實現“一站式”統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。制定審批管理系統運行管理辦法,對審批進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。

李曉東

馬天峰

縣審批局、自然資源局

縣直各相關部門

2019年12月底前

二、統一審批流程,提高政務服務效率

2

精簡

審批

事項

和條

按照自治區和固原市統一規定對本縣工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,實行審批事項清單管理,不得擅自增加清單外審批事項。

李曉東

馬天峰

縣審批局、住房城鄉建設局

縣直各相關部門

2019年10月底前

3

取消建築節能設計審查備案和勘察設計合同、施工合同、監理合同等備案事項。

馬天峰

縣住房城鄉建設局

縣氣象局

2019年10月底前

4

落實施工許可證行動計劃,資金到位證明、無拖欠工程款承諾書、工傷保險證明不再作爲施工許可證辦理前置要件。

李喜生

馬天峰

縣人力資源社會保障局、住房城鄉建設局

縣直各相關部門

2019年10月底前

5

下放

審批

權限

根據《關于印發<甯夏西吉工業園區優化提升和改革創新行動方案>的通知》(西黨辦發〔2018〕132號)和《西吉縣人民政府關于明確甯夏西吉工業園區管委會行政審批事項賦權授權的通知》(西政發〔2019〕71號)精神,堅持“能放則放、責權一致、職責能力匹配”的原則,除土地供給外,將42項涉園區行政審批事項劃轉或授權園區管委會審批辦理,做到“企業的事園區辦,園區的事情園內辦”。

馬耀宏

園區管委會

縣直各相關部門

2019年10月底前

6

設立工業園區下放事項審批服務專區,對落戶園區的企業提供全程代辦服務。按照國家和自治區、固原市“放管服”改革要求,做好進一步下放或承接相關審批事項工作,涉及的相關部門要加強溝通協調,制定並實施相關配套措施,開展指導培訓,完善監管制度,做到放得下、接得住。

李曉東

縣審批局

縣直各相關部門

長期

7

合並

審批

事項

對由同一部門實施的管理內容相近或屬于同一階段辦理的多個審批事項,整合爲一個審批事項。

李曉東

縣審批局

縣直各相關部門

2019年10月底前

8

將《建設項目選址意見書》、《用地預審意見》和《建設用地規劃許可證》合爲一個證書《建設項目選址、用地預審及用地規劃許可證》。對使用劃撥土地的項目,審批部門統一受理,自然資源部門提供技術業務審查,並在規定時限內出具審查意見後,審批部門核發《建設項目選址、用地預審及用地規劃許可證》;自然資源部門同步辦理建設國有土地劃撥決定書等用地手續。對使用出讓土地的項目,在《國有建設用地使用出讓合同》簽訂後,審批部門受理、核發《建設項目選址、用地預審及用地規劃許可證》。

李曉東

縣審批局

縣自然資源局

2019年12月底前

9

將工程質量、安全監督手續與施工許可證合並辦理,由審批部門統一受理,住房和城鄉建設部門進行技術業務審核和現場勘驗,並出具審查意見後,由審批部門核發施工許可證,住房和城鄉建設部門同步安排質量、安全監督

李曉東

馬天峰

縣審批局、住房城鄉建設局

縣直各相關部門

2019年10月底前

10

轉變

管理

方式

對照自治區和固原市統一規定,制定我縣政府內部協作事項目錄,明確協作事項管理方式及要求,對能夠用征求有關部門意見方式替代的審批事項,調整爲政府內部協作事項,不再要求申請人單獨辦理。

李曉東

縣審批局

縣直各相關部門

2019年12月底前

11

將國家安全事項、園林綠地指標、河道管理、無線電管理、氣象探測環境保護、文物保護、電力保護等審查事項調整爲內部協作事項,在規劃設計方案審查時由自然資源局征求有關部門意見後一並完成。

馬天峰

縣自然資源局

縣住房城鄉建設局、水務局、文化旅遊廣電局、氣象局、西吉供電公司

2019年12月底前

12

調整

審批

時序

按照法律法規需要開展地震安全性評價的,在工程設計前完成。

李國英

縣應急局

縣直各相關部門

2019年10月底前

13

將環境影響評價、節能評價、洪水影響評價、水土保持方案審批、取水許可等調整到項目開工前完成。

李曉東

馬天峰

縣審批局、住房城鄉建設局

縣直各相關部門

2019年10月底前

14

用地預審意見可作爲使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。

李曉東

縣審批局

縣自然資源局

2019年10月底前

15

將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收後直接辦理接入事宜。

馬天峰

縣住房城鄉建設局

西吉供電公司、供熱公司

2019年10月底前

16

合理

劃分

審批

階段

立項用地規劃許可階段主要包括項目審批備案,項目選址、用地預審及規劃許可證核發等。

李曉東

縣審批局

縣自然資源局、縣發展改革局以及縣直相關部門

2019年10月底前

17

工程建設許可階段主要包括設計方案審查,建設工程規劃許可證核發等。

李曉東

縣審批局

縣自然資源局以及縣直相關部門

2019年10月底前

18

施工許可階段主要包括設計審核確認,施工許可證核發等。

李曉東

縣審批局

縣住房城鄉建設局以及縣直相關部門

2019年10月底前

19

竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等專項驗收及竣工驗收備案等。

李國英

馬天峰

縣發展改革局、住房城鄉建設局

縣直各相關部門

2019年10月底前

20

其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。

馬天峰

住房城鄉建設局

縣直各相關部門

2019年10月底前

21

分類制定審批流程

根據項目投資類別分別制定政府投資、社會投資工程建設項目審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限。

李曉東

縣審批局

縣住房城鄉建設局、自然資源局以及縣直相關部門

2019年12月底前

22

實行“多評一表”

對項目前期推進階段所涉及的可行性研究報告、節能評估、環境影響評價、水土保持方案、防洪評價、地質災害危險性評價、安全預評價、職業病危害預評價、地震安全性評價、建設項目選址、用地預審及用地規劃許可證、建設工程規劃許可證中的關鍵性指標抽離出來,整合成一表,進行評估審查時由審批部門組織變文本審查爲“要素”審查。完整報告文本只作爲行業主管部門對項目“雙隨機、一公開”等檢查依據和存檔備查資料。

李曉東

縣審批局

縣直各相關部門

2019年10月底前

23

實行“多勘一踏”

對同一建設項目需現場踏勘的不同評估評審事項,由審批部門組織各相關部門人員實行聯合踏勘,根據各自職責同時出具踏勘意見,幫助企業一次性辦好項目審批所需踏勘手續。

李曉東

縣審批局

縣直各相關部門

2019年10月底前

24

實行“多圖一審”

依托自治區數字化施工圖審查系統,將消防、人防、防雷等技術審查並入施工圖設計文件審查,由施工圖審查機構進行審查,相關部門不再進行技術審查。通過公開征集的方式,優選相應資質的圖審機構,建立施工圖審查機構名錄庫,加強監督管理。

李曉東

縣審批局

縣直各相關部門

2019年10月底前

25

實行“多驗一聯”

按照“一窗受理、兩驗合並、一窗出件”的工作機制,通過審批部門一窗分類分時綜合受理窗口統一受理,由住房城鄉建設或發展改革部門組織財政、自然資源、生態環境、人防、城管、檔案及供水、排水、供熱、電力、燃氣、通信等相關部門(單位)聯合完成相關各類專項驗收和政府投資建設項目的項目驗收,並在審批部門出件窗口統一出具驗收結果。

李國英

馬天峰

縣發展改革局、住房城鄉建設局

縣直各相關部門

2019年12月底前

26

推行區域評估

園區管委會牽頭組織對壓覆重要礦産資源評估、環境影響評價、節能評估、地質災害危險性評價、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。對在已完成區域評估範圍內選址的建設項目,建設單位在該區域內投資建設時直接使用評估成果,不再單獨進行評估(法律法規規定需單獨進行評估的項目除外)。區域評估成果5年內有效。

馬耀宏

園區管委會

縣直各相關部門

2019

年10月底前

27

推行告知承諾制

對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件行爲且不會産生嚴重後果的審批事項,實行告知承諾制。縣直各有關部門要制定並公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單,明確適用類型、範圍和具體要求。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可根據申請人信任等情況直接作出審批決定。對實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求及事中事後監管措施。

李國英李曉東

縣住房城鄉建設局、審批局

縣直各相關部門

2019

年12月底前

三、統一審批管理體系,提高建設項目審批效率

28

“一張藍圖”統籌項目實施

綜合考慮全縣經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃以及綜合交通、文化旅遊、社會事業等專項規劃,建立“多規合一”的“一張藍圖”,加快工程建設項目前期策劃生成。

馬天峰

縣自然資源局

縣直各相關部門

2019年12月底前

29

根據自治區項目生成管理辦法,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”業務協同。

李國英

縣發展改革局

縣直各相關部門

2019年12月底前

30

實行“一門”通辦

結合縣政務服務大廳改造提升,按照“應進必進”的原則,除對場地、安全等有特殊需求外,全縣所有行政審批事項和公共服務事項一律進駐縣政務服務大廳,實行“前台分類受理、按時分類審核、窗口統一出件”的審批模式,方便企業和群衆辦事。

李曉東

縣審批局

縣直各相關部門

2019年10月底前

31

實行“一窗分類分時綜合受理”

依托縣政務服務大廳提升改造,整合部門(單位)分散設立的服務窗口,設立政務服務中心分類分時綜合受理窗口,實行全事項 “一窗分類分時綜合受理”,並通過信息化手段,推行網上、掌上審批服務,實現“實體一窗、網上一窗、掌上一窗”多途徑的便民受理模式。

李曉東

縣審批局

縣直各相關部門

2019年10月底前

32

實行“一網”通辦

依托自治區工程建設項目審批管理系統,配合自治區將分散的政務服務資源和專業系統端口整合到一張網。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式。每個階段申請人只需提交一套申報材料,依托工程建設項目審批管理系統和項目統一代碼,歸集項目所有審批信息。凡是前置審批已提交的資料,後續審批時不再要求企業提供;凡是企業營業執照、組織機構代碼證、資質資格證書及所需其他部門的審批結論,可通過工程建設項目審批管理系統自動獲取互認。

李曉東

縣審批局

縣直各相關部門

2019年10月底前

33

“一套機制”規範審批運行

建立工程建設項目審批配套制度,包括牽頭部門負責制、協調機制、“多規合一”協同規則等,並根據運行情況不斷完善。建立首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系。建立督查督辦制度,實現行政審批全流程、全要素跟蹤監管。根據國家法律法規“立改廢釋”情況,依法加快推進改革涉及的相關地方性法規、政府規章和規範性文件的“立改廢釋”工作。

李曉東

馬天峰

縣審批局、住房城鄉建設局

縣直各相關部門

2019年12月底前

34

加強事中事後監管

全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,按照“審管聯動”機制,對于實行告知承諾制的審批事項,行業主管部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,行業主管部門要依法提請審批部門撤銷行政審批決定並追究承諾人的相應責任。

各分管領導

縣直各相關部門

縣直各相關部門

長期

35

加強信用體系建設

行業主管部門應建立工程建設項目審批信用信息平台,完善申請人信用記錄,實行紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,出台工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對信用良好企業和從業人員提供“信易批”“容缺受理”等優惠便利服務;對失信企業和從業人員進行嚴格監管,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行爲記入誠信檔案並向社會公開,與全國信用信息共享平台互聯互通,加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

李國英

馬天峰

周時亮

縣發展改革局、住房城鄉建設局、市場監督局

縣直各相關部門

2019年12月底前

36

規範中介和市場公用服務

建立中介服務和市政公用服務管理制度,依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平台,對中介服務行爲實施全過程監管。

馬天峰

周時亮

縣住房城鄉建設局、市場監督局

縣直各相關部門

2019年12月底前

37

推行城市供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務入駐政務服務中心集中辦理,明確服務標准和辦事流程,規範服務收費,爲建設單位提供“一站式”服務。

李曉東

縣審批局

縣直各相關部門

2019年12月底前

38

實行“代

幫辦”

依托縣政務服務大廳提升改造,設置工業園區下放事項審批服務專區,由園區管委會統籌協調,審批部門提供業務技術支撐,對落戶園區的企業提供全程代辦服務;設置招商引資企業代辦服務專區,對園區之外的招商引資企業,由商務和工業信息化部門派駐人員負責全程代辦服務;對特殊人群和有需要的群衆到政務服務中心辦事,由政務服務中心代辦窗口安排幫辦、代辦。建立重點項目聯系人制度,由審批部門工作人員聯系重點建設項目,爲項目單位提供業務咨詢、政策指導、審批代辦等服務。

李曉東

馬耀宏

園區管委會,縣審批局、商務工業信息化局

縣直各相關部門

2019年10月底前

39

推廣“自助辦”

在縣政務服務大廳一樓設立自助服務室,加大自助設備配備,實現政務服務大廳內辦稅服務、公安交管、出入境、社保服務、公積金查詢辦理、不動産查詢、銀行、電力、公交、自來水、燃氣等與群衆日常生活密切相關事項自助辦理,切實爲群衆辦事增添便利。

李曉東

縣審批局

縣直各相關部門

2019年12月底前

40

實行窗口“無否決權”

堅持“不爲不辦找理由、只爲辦好想辦法”的服務理念,窗口受理人員對不屬于受理範圍事項,要明確告知辦理方式和路徑;對不符合申請條件事項,要一次性書面告知補充內容和改進辦法;對模糊、交叉或者空白領域事項,要及時溝通協調機制解決;對跨部門辦理的事項,要主動與相關部門進行溝通,必要時提交工程建設項目審批制度改革領導小組研究確定。

李曉東

縣審批局

縣直各相關部門

2019年10月底前

41

探索模擬審批制

一是政府投資項目實行模擬審批。建設單位在未取得土地使用權前,爲使項目早日開工,各審批職能部門視同已經取得土地,按實際審批要求對報批資料進行實質性審查,出具“模擬”審批文件(證件),待建設單位取得用地手續後,再出具正式審批文件(證件),將模擬審批轉化爲正式審批。二是社會投資項目實行“告知承諾制”。建設單位按照自願申請、動態監督、信用支撐的原則,提供實質性要件資料,對非實質性資料進行事前書面承諾,各審批職能部門啓動模擬審批程序。模擬審批和告知承諾終止環節均爲施工許可時,在辦理施工許可證前,建設單位應完善所有資料,憑模擬審批文件(證件)換取正式審批文件(證件)。模擬審批文件(證件)僅限于在審批過程中使用,已通過模擬審批的項目,在文件(證件)轉換階段,土地使用權不能取得的、項目建設地點或用地範圍發生變更的、項目建設規模和總投資發生重大變更的、項目采用的生産工藝或者防治汙染和防止生態破壞的措施發生重大變化的,應當重新報批。

李曉東

縣審批局

縣直各相關部門

2019年12月底前

42

健全監督評價體系

推進審批服務標准化建設,實現審批服務規範化、流程標准化、信息公開化,促進審批過程和結果動態公開。一是建立監督管理制度。探索建立審批服務全程電子監控系統,並將電子監控體系統一接入自治區電子監察平台,暢通舉報投訴渠道。二是推行審批在線監控制度。運用電子監控系統,將每一個辦件從受理到辦結全過程進行在線監控、留痕,對滯後環節進行警示,切實提高審批效率。三是落實審批服務“群衆評”。設置“找茬”窗口,主動接受群衆咨詢、投訴和監督,吸納建議不斷完善流程;試點開展政務服務“好差評”,運用服務評價器、滿意度評價表等方式,讓企業和群衆評判審批服務,倒逼服務承諾落實。

李曉東

縣審批局

縣直各相關部門

2019年12月底前

附件下載:

掃一掃在手機打開當前頁